Stabilisierung der EEG-Umlage durch zeitliche Streckung über Fonds („Streckungsfonds“)

Zusammenfassung

Dieses Gutachten untersucht die finanziellen Zahlungsströme, die aus einer Fixierung der EEG-Umlage auf einem nominalen Niveau von 6,5 €ct/kWh ab dem Jahr 2017 und einer Deckung temporärer Finanzierungslücken zwischen EEG-Differenzkosten und Umlageeinnahmen durch Kreditaufnahme resultieren. Grundsätzlich werden im Rahmen des untersuchten Finanzierungsmechanismus alle Ausgaben durch EEG-Förderung und Einnahmen aus EEG-Umlagen einem sogenannten Streckungsfonds zugeführt. Übersteigen die Ausgaben die Einnahmen aus der fixierten Umlage, erfolgt eine Kreditaufnahme zur Deckung der residualen Nettoauszahlungen. Sinken die Ausgaben unter die gedeckelten Einnahmen, können die überschüssigen Mittel zur Tilgung des Fonds eingesetzt werden. Die Entwicklung von Volumen und Tilgung des Streckungsfonds sowie der entstehenden Finanzierungskosten werden für drei verschiedene Pfade des Großhandelsstrompreises (MAX, TREND, MIN) untersucht. Im moderaten TREND Szenario steigen die Strompreise von derzeit 3,18 €ct₂₀₁₆/kWh bis zum Jahr 2050 auf 6 €ct₂₀₁₆/kWh (MAX: 9,31 €ct₂₀₁₆/kWh; MIN: 3,18 €ct₂₀₁₆/kWh) an.

Die Ergebnisse zeigen, dass die jährlichen EEG-Differenzkosten im TREND Szenario nach einem kurzfristigen Anstieg wieder abfallen. Bis zum Jahr 2028 besteht eine Finanzierungslücke, die durch Kreditaufnahme gedeckt werden muss. Die kumulierte verzinste Kreditaufnahme erreicht im Jahr 2029 ihr maximales Volumen bei 29,13 Mrd. EUR₂₀₁₆. Im folgenden Jahr übersteigen die Umlageeinnahmen erstmals die Differenzkosten; eine vollständige Tilgung des Fonds ist bis zum Jahr 2038 möglich. Die EEG-Umlage verbleibt bis zum Ende des Tilgungszeitraums auf dem fixierten Niveau und reduziert sich im Folgejahr auf den zur Deckung der laufenden Differenzkosten notwendigen Wert von 3,2 €ct₂₀₁₆/kWh. Bis zum Jahr 2050 ermöglichen der kontinuierliche Anstieg der Strompreise verbunden mit einem leichten Rückgang der Investitionskosten eine weitere Absenkung der Umlage auf 2,4 €ct₂₀₁₆/kWh trotz fortgesetztem Kapazitätsausbau. Die Finanzierungskosten als Summe der Zins- und Zinseszinszahlungen belaufen sich in diesem Szenario auf 2,58 Mrd. EUR₂₀₁₆.

Eine Sensitivitätsanalyse zentraler Eingangsparameter zeigt, dass sowohl der Großhandelsstrompreis als auch die Marktwertfaktoren von Wind- und Solarenergie die Ergebnisse substantiell beeinflussen, während die Annahmen über die Entwicklung von Stromnachfrage und Realzinsen sich in geringerem Maße auf das maximale Fondsvolumen und den Tilgungszeitpunkt auswirken.

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